深圳市工業(yè)和信息化局 深圳市發(fā)展和改革委 深圳市科技創(chuàng)新委 深圳市生態(tài)環(huán)境局 深圳市應急管理局關于發(fā)布《深圳市培育發(fā)展安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》的通知

各有關單位：

為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動循環(huán)經濟發(fā)展，培育安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，依據《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。本行動計劃所指的安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)是為安全生產、防災減災、應急救援、能源資源節(jié)約利用、循環(huán)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。2021年，全市安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)增加值425億元。其中，安全應急產業(yè)主要集中在安全風險防控與應急技術裝備、智能安全應急產品、安全應急服務等領域，節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要集中在LED照明、變頻器、綠色建材、水污染治理、節(jié)能環(huán)保服務等領域，部分企業(yè)的產品已進入全球市場，部分領域領先。

（二）發(fā)展機遇。一是國家關于安全應急、綠色發(fā)展的法律法規(guī)逐步完善，為產業(yè)發(fā)展提供了良好政策環(huán)境。二是隨著經濟社會的發(fā)展，安全應急與節(jié)能環(huán)保市場需求持續(xù)擴大，為產業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。三是深圳電子信息產業(yè)優(yōu)勢與安全應急和節(jié)能環(huán)保發(fā)展需求深度融合，產業(yè)發(fā)展空間巨大。

（三）存在問題。一是骨干企業(yè)主要集中在LED照明、綠色建材、節(jié)能家電等領域，安全應急等領域骨干企業(yè)相對較少。二是產業(yè)集聚度不高，安全應急、節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)和集聚地較少。三是自主創(chuàng)新能力有待加強，創(chuàng)新載體與高端復合型人才不足。

二、工作目標

（一）壯大規(guī)模實力。2025年，安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值突破600億元，培育一批具有國內、國際競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)和知名品牌，培育年產值超百億企業(yè)3家以上、年產值超10億元企業(yè)20家以上、專精特新企業(yè)100家以上。

（二）加速產業(yè)集聚。規(guī)劃建設2個以上產業(yè)集聚區(qū)，形成以技術研發(fā)、總部基地為核心和以裝備制造、資源綜合利用為特色的產業(yè)聚集帶。

（三）打造創(chuàng)新高地。新建60個以上、省市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，建設一批產學研用有機結合的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效發(fā)明專利突破1萬件，掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術。

（四）擴大國際影響。部分領域產品技術達到國際領先水平，國際知名品牌建設成果顯著，安全應急、節(jié)能電氣、水污染治理、固廢處置利用等技術裝備出口“一帶一路”沿線市場，參與制修訂國際安全應急、節(jié)能環(huán)保標準。

三、重點任務

（一）加強規(guī)劃研究，優(yōu)化產業(yè)布局。制訂產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策。加大重大產業(yè)項目投資力度，重點支持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升。推動安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)與新一代電子信息技術深度融合發(fā)展。支持羅湖、寶安、龍崗、龍華、光明、深汕等區(qū)建設聚集區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委按職責分工負責）

（二）推動科技創(chuàng)新，加速成果轉化。推行產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，建設創(chuàng)新平臺、技術轉移機構和產業(yè)聯(lián)盟。重點突破安全防護、監(jiān)測預警、應急救援、節(jié)能、減污降碳、碳捕集與利用等領域的核心關鍵技術，提升關鍵零部件開發(fā)能力，加快裝備技術攻關和產業(yè)化。加快推動知識產權和科技成果商品化、資本化和產業(yè)化發(fā)展，健全技術成果評估體系。支持骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)加強標準建設，提升標準化水平。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）加強物資儲備，提升供給能力。建立以政府部門為主導、以國資國企為運行主體，社會各方力量共同參與的應急物資保障體系。聚焦突發(fā)事件預防和應急處置需求，構建應急物資政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合的保障機制，分類制定應急物資儲備目錄。建立供需對接機制、重點企業(yè)清單，推動企業(yè)提升安全應急物資供給能力。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、應急管理局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、國資委按職責分工負責）

（四）深化綠色制造，強化試點示范。壯大綠色低碳產業(yè)。創(chuàng)建綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色設計產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等示范項目，推動近零碳園區(qū)試點示范，推動新能源汽車、電子電器等生產者責任延伸和產品全生命周期管理。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）強化國際交流，推動技術合作。支持前海創(chuàng)建安全發(fā)展技術服務中心，集聚國際******的安全專業(yè)服務機構。鼓勵引導企業(yè)參與綠色“一帶一路”國際合作，依托“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心（深圳）的研發(fā)孵化基地和環(huán)境服務業(yè)產業(yè)園區(qū)，開拓國際節(jié)能環(huán)保市場。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、商務局按職責分工負責）

四、重點工程

（一）安全強基工程。

1.安全應急技術裝備。在監(jiān)測預警指揮方面，依托全市“1+11+N”應急管理監(jiān)測預警指揮體系建設，推動科技信息化技術在智慧應急領域先行先試、示范推廣和迭代升級，重點發(fā)展物聯(lián)網、超前感知、監(jiān)測預警、故障診斷、實景仿真、輔助決策、指揮調度等技術裝備。在應急救援方面，重點發(fā)展復雜環(huán)境下救援破拆和生命支撐、便攜式個人定位與求救、搜救機器人、特種交通應急保障、超高層建筑滅火、專用緊急醫(yī)學救援等技術裝備。在應急處置方面，重點發(fā)展電力應急保障、應急通信集成、融合指揮調度、應急后勤保障及各類智能無人應急處置技術裝備。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、應急管理局按職責分工負責）

2.安全應急服務。重點發(fā)展安全工程設計監(jiān)理、檢驗檢測、標準計量、評估評價、事故分析鑒定、宣教培訓等安全應急專業(yè)服務。加快發(fā)展科技成果轉化、產業(yè)技術交易、知識產權質押融資等安全應急科技服務。推動建立服務質量評價機制，發(fā)布技術服務機構名單，完善管理制度、標準及評價體系。（市工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、應急管理局、教育局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.安全風險防治。安全生產綜合治理方面，依托重點行業(yè)領域精準治理工程，支持企業(yè)開展安全技術和工藝設備升級迭代，大力實施高危行業(yè)企業(yè)“機械化換人、自動化減人”工程。城市公共安全治理方面，支持企業(yè)提高技術產品競爭力，用于完善學校醫(yī)院、公共場所、高層建筑、交通基礎設施、危化品生產經營場所等重點區(qū)域的安全應急設施設備配置，開展老舊工業(yè)區(qū)、城中村和老舊住宅小區(qū)電氣線路、管道天然氣、消防設施等改造工程。（市應急管理局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、公安局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）能效提升工程。

1.節(jié)能技術裝備。LED照明領域重點發(fā)展高品質全光譜照明、智慧照明、Micro-LED（Mini LED）等低碳節(jié)能照明技術產品。節(jié)能家電領域重點發(fā)展變頻控制器技術（芯片）、絕熱技術、AIoT物聯(lián)家電等節(jié)能技術。變頻器與控制器領域重點發(fā)展高性能矢量變頻、伺服和永磁同步等技術裝備。節(jié)能電機領域重點發(fā)展永磁同步電機、無刷直流電機等產品和超、高可靠性、輕量化等電機節(jié)能技術。節(jié)能輸配電設備領域重點發(fā)展三相同軸超導電纜、蒸發(fā)冷卻電力變壓器、低損耗變壓器、模塊化供配電等技術裝備。制冷領域重點發(fā)展高能效空氣能熱泵、LNG冷能回收利用、低溫差冷能應用，推動數(shù)據中心建設全模塊化、預制化，發(fā)展液冷系統(tǒng)、高密度集成IT設備。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委按職責分工負責）

2.節(jié)能服務。支持發(fā)展科技型節(jié)能服務業(yè)，積極培育綠色發(fā)展評價中心、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商等新型專業(yè)化節(jié)能服務機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計、生產制造、集成應用、運營管理、評價認證等服務。創(chuàng)新合同能源管理模式。培育具有國際競爭力的綠色服務企業(yè)，積極參與綠色服務國際標準體系和服務貿易規(guī)則制定。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）環(huán)保支撐工程。

1.先進環(huán)保裝備。水處理產品領域重點發(fā)展大通量、長壽命、高節(jié)水、智能化的高品質凈水器技術產品。污水治理領域重點發(fā)展城市污水提標改造、再生水回用、雨水收集處理等技術與設備。廢氣治理領域重點發(fā)展VOCs治理成套設備。固體廢物處置領域重點發(fā)展生活垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾、污泥渣土等資源化綜合利用設備，廢舊動力電池自動拆解設備、危險廢物利用處置裝備。環(huán)境監(jiān)測領域重點發(fā)展小型化水質多參數(shù)自動監(jiān)測儀器設備、VOCs組份監(jiān)測儀器設備、新污染物分析監(jiān)測儀器設備。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房建設局、水務局、城管和綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

2.新型環(huán)保材料。重點發(fā)展保溫隔熱防火材料、光催化自清潔功能材料、涂鍍鋅防腐裝飾、節(jié)能玻璃幕墻、太陽能光伏幕墻、可再生建材、裝配式建材等綠色建材。積極培育裝配式建筑產業(yè)基地，推廣應用鋼結構構件和預制混凝土構件智能自動化生產線。發(fā)展專用催化劑、膜材料、可降解塑料、VOCs吸附和原輔料替代材料等高性能環(huán)保藥劑和材料。大力推動全生物可降解塑料重點產品的產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，鼓勵支持全生物可降解塑料的產業(yè)化示范應用。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房建設局按職責分工負責）

3.污染綜合治理技術支持。開展陸海區(qū)域綜合整治與生態(tài)修復，重點推進濱海濕地與紅樹林等山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復技術示范應用和工程項目建設。推動生活污水、自來水、雨水處理提標改造，推廣應用地表水體生態(tài)與河道修復、海綿城市建設和再生水利用等技術。支持工業(yè)領域高鹽廢水、高濃度有機廢水、含重金屬廢水處理和垃圾滲濾液處理技術示范應用。支持海洋船舶含油污水等廢物的處理處置技術應用。以電子制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、塑膠制品等行業(yè)為重點，推廣VOCs的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術應用，加大低VOCs含量原輔料源頭替代力度，推動VOCs溯源和區(qū)域聯(lián)控共治，深化臭氧專項攻堅。探索建立污染土壤異地集中修復治理模式，重點支持建設用地土壤淋洗技術、氧化還原技術、熱脫附技術的研究和示范應用。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）

4.資源綜合利用技術支持。推動生活垃圾分類減量、焚燒發(fā)電項目建設。支持廚余垃圾、園林廢棄物等有機廢棄物厭氧消化處理技術發(fā)展，推動有機廢棄物資源化利用工程建設。重點推進建筑廢棄物現(xiàn)場模塊化處置技術和工程渣土資源化試點項目，開展建筑廢棄物綜合利用產品認定。依托深汕特別合作區(qū)環(huán)境科技產業(yè)園建設固體廢物資源綜合利用基地，擴大協(xié)同處置固體廢物的應用范圍。支持低******替代劇毒廢蝕刻液、廢蝕刻液等再生利用技術應用，加快推動醫(yī)療廢物集中處置設施建設，支持生活垃圾焚燒飛灰螯合固化等技術應用。推動汽車零部件、機電產品等資源再生利用，建立再生資源交易平臺。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城管和綜合執(zhí)法局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

5.綜合環(huán)保服務。發(fā)展綜合型、科技型環(huán)保服務公司或集團，鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展綜合環(huán)境服務外包，建立健全“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境“康復中心”，推廣環(huán)境“體檢”、環(huán)保管家、環(huán)保顧問等第三方環(huán)境綜合服務模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）產業(yè)數(shù)字化融合工程。

加快人工智能、物聯(lián)網、云計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等信息技術在安全應急、節(jié)能環(huán)保領域的應用。推動主要用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云，開展設備運行監(jiān)測與工況優(yōu)化、精準運維、能耗監(jiān)控等全生命周期應用。探索大數(shù)據驅動的智慧環(huán)保新模式。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

五、空間布局

聚焦技術研發(fā)、裝備制造、綜合服務三大方向，在羅湖區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)布局研發(fā)設計和生產制造環(huán)節(jié)，在龍華區(qū)、光明區(qū)、深汕特別合作區(qū)布局生產制造環(huán)節(jié)。羅湖區(qū)規(guī)劃發(fā)展衛(wèi)星應用領域導航、遙感和污水治理等關鍵技術；依托筍崗-清水河重點片區(qū)，打造安全應急智能終端、監(jiān)測預警、固廢危廢處置設備研發(fā)及生產制造聚集區(qū)。寶安區(qū)大力發(fā)展安全防護、監(jiān)測預警、LED照明、節(jié)能家電、綠色建材、固廢危廢處置等領域研發(fā)設計和生產制造聚集區(qū)。龍崗區(qū)大力發(fā)展LED照明、制冷、綠色建材、固廢處置、安全節(jié)能環(huán)保綜合服務等領域研發(fā)設計和生產制造聚集區(qū)。龍華區(qū)引進安全應急、節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點項目，引導高分子材料、綠色建材、應急預測、變頻器、制冷、LED照明等領域裝備制造型產業(yè)適度聚集。光明區(qū)扶持一批應急救援裝備、LED照明、固廢處理等產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，形成以裝備制造為核心的產業(yè)聚集區(qū)。深汕特別合作區(qū)力推“總部+基地”發(fā)展模式，重點發(fā)展安全防護設備制造、機電產品再制造、廢棄物處置等裝備制造產業(yè)集聚帶。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、國資委，羅湖區(qū)政府、寶安區(qū)政府、龍崗區(qū)政府、龍華區(qū)政府、光明區(qū)政府、深汕特別合作區(qū)管委會按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織保障。工業(yè)和信息化、安全應急、生態(tài)環(huán)保等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，圍繞政府需求和市場供給，打造產業(yè)應用場景，保持產業(yè)聯(lián)動，引導集群企業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）

（二）完善政策配套。探索設立集群基金，充分利用氣候投融資政策，擴大集群企業(yè)的融資渠道，加大對集群重大項目的投融資力度。整合優(yōu)化財政資金扶持領域與方向，更好引導服務集群發(fā)展。規(guī)劃建設集群產業(yè)園區(qū)，優(yōu)化集群發(fā)展空間。開展集群“專精特新”中小企業(yè)培育，持續(xù)壯大產業(yè)集群。加強先進技術攻關，提升集群企業(yè)創(chuàng)新能力。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）加快人才培養(yǎng)。多方式多渠道培養(yǎng)安全節(jié)能環(huán)保領域專業(yè)人才，加強高校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)三方聯(lián)動，推進產教融合，設立特色專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。加大產業(yè)高端人才引進力度，提升產業(yè)人才水平，完善產業(yè)人才梯隊建設。（市教育局、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、人力資源保障局按職責分工負責）

（四）強化智庫支撐。搭建產業(yè)聯(lián)盟，強化產業(yè)鏈上下游配套合作，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。提高行業(yè)協(xié)會等第三方機構服務水平，更好發(fā)揮產業(yè)服務體系作用，助力產業(yè)健康發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、民政局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）