一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想（部分略）

緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰目標(biāo)，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰，為我省加快建設(shè)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出貢獻。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)化觀念。注重全局性謀劃，強化前瞻性思考，結(jié)合省委省政府碳達峰行動，將碳達峰目標(biāo)要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，加快形成完善的政策支持體系，實行多目標(biāo)協(xié)同推進。

堅持綠色低碳發(fā)展。積極推進生

態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營造綠色鄉(xiāng)村，不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持雙輪驅(qū)動。完善政府引導(dǎo)、市場參與機制，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、金融政策引導(dǎo)，激勵市場主體參與，規(guī)范市場行為，充分發(fā)揮市場推動綠色低碳發(fā)展的重要作用。

（三）總體目標(biāo)

2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，人居環(huán)境品質(zhì)大幅改善，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，綠色低碳發(fā)展初步實現(xiàn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部建成綠色建筑，建筑能源利用效率進一步提升，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。

二、重點任務(wù)

（一）推動城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展

1.建設(shè)綠色生態(tài)城市。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。推進城市組團式發(fā)展，按照單個城市組團面積不超過50萬平方公里的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市布局，組團之間建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連接，小凈寬度不小于100米。組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人∕平方公里?？茖W(xué)管控建設(shè)密度和建筑高度，嚴格控制超高層建筑，新建住宅建筑密度控制在30%以下。實施城市更新行動，積極建設(shè)國家生態(tài)園林城市、國家公園城市。加強城市綠道、自行車專用道、行人過街設(shè)施等建設(shè)，鼓勵居民綠色出行。進一步健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快推進生活垃圾分類處理、資源循環(huán)利用園區(qū)等設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到82%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達到14.5平方米/人，建成生活垃圾分類示范社區(qū)500個，生活垃圾焚燒處理能力占比達到80%；到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%。

2.提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。結(jié)合城市特點，充分尊重自然，加強城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)。推進節(jié)水型城市建設(shè)，實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。實施污水收集處理設(shè)施改造，到2025年，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上（其他城市建成區(qū)30%）的面積達到海綿城市建設(shè)要求，城市生活污水集中收集率達到70%，設(shè)市城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達到90%。加強城市運行管理，推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，增強城市安全韌性，建設(shè)集約、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年，城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施完整覆蓋率達到50%，地級以上城市運行管理服務(wù)平臺覆蓋率達到90%。

3.推進綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推動完整居住社區(qū)建設(shè)，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐步完善基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)管理能力，實施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，完善社區(qū)15分鐘生活圈服務(wù)配套，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。到2025年，地級以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率達到30%，地級以上城市二級及以上醫(yī)院覆蓋率達到85%，人均體育場地面積達到2.6平方米，綠色社區(qū)創(chuàng)建比例達到60%。

（二）提升建筑能效水平

1.落實建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施新建民用建筑能效提升計劃，分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)建筑充分利用自然通風(fēng)和天然采光，推動高性能門窗應(yīng)用，因地制宜增設(shè)遮陽設(shè)施，推廣“自保溫、一體化、同壽命”的外墻保溫系統(tǒng)。到2025年，新建建筑能效水平提升15%；到2030年，新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。

2.推動超低能耗建筑試點示范。持續(xù)推進“一主兩翼”城市超低能耗建筑試點工作，鼓勵其他城市同步開展試點工作。引導(dǎo)國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑以及國有資金參與投資建設(shè)的其它公共建筑，積極開展近零能耗建筑、低碳建筑、零碳建筑試點示范。到2025年，全省完成超低能耗建筑面積120萬平方米，試點工作形成可行性經(jīng)驗，到2030年，完成超低能耗建筑面積300萬平方米。

3.提高既有建筑節(jié)能水平。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)居民選用高能效門窗、空調(diào)等部品及設(shè)備。規(guī)?；瘜嵤┕步ㄖ?jié)能改造，鼓勵有條件的大型公共建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實施改造。探索既有建筑綠色節(jié)能改造市場化機制，推進政府、居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金機制。推廣合同能源管理、能源費用托管等模式。

（三）加快綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

1.持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。嚴格綠色建筑底線控制，全省新建民用建筑按照綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、政府投資的公益性建筑以及國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；集中新建的保障性住房按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵其他民用建筑按照高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極開展綠色建筑示范工作，引導(dǎo)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，星級綠色建筑占比達到20%。

2.推動綠色建筑規(guī)范化管理。加快推進綠色建筑發(fā)展立法工作，進一步明確住建、發(fā)改、自然資源等部門的職責(zé)，規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、施工等各方責(zé)任主體的行為。將綠色建筑發(fā)展規(guī)劃納入國土空間詳細規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明綠色建筑等級，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實。嚴格執(zhí)行《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標(biāo)準(zhǔn)》，加強設(shè)計、施工、驗收和使用維護全過程監(jiān)管。實施綠色建筑標(biāo)識分級管理制度，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識認定與管理工作，建立完善標(biāo)識撤銷機制。

3.提高綠色建筑低碳水平。注重綠色建筑性能設(shè)計，提高健康性能指標(biāo)，提升智能化水平。加強綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)咨詢服務(wù)，推動綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。鼓勵建設(shè)綠色建筑智能化運行管理平臺，實現(xiàn)建筑能耗和室內(nèi)空氣品質(zhì)等指標(biāo)的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。完善綠色建筑運行管理制度，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運行效率。

（四）加強可再生能源應(yīng)用

推進新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，提升公共機構(gòu)建筑、大型公共建筑、新建工業(yè)廠房等屋頂光伏安裝比例，鼓勵智能光伏融合創(chuàng)新發(fā)展。按照“安全可靠、因地制宜、利用、科學(xué)運維”的原則，新建民用建筑合理采用太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能等形式的可再生能源。鼓勵采用可再生能源解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求，實行可再生能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合的多元化利用。加強可再生能源項目建設(shè)管理，可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)與建筑項目同期設(shè)計、同步施工、同步驗收和投入使用，探索建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

（五）強化建筑節(jié)能運行管理

1.加強建筑用能監(jiān)測與管理。落實新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑同步設(shè)計、同步安裝能耗分項計量裝置。強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設(shè)，逐步建立建筑能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測和信息公示制度。開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)工作，加強重點城市公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺建設(shè)，以公共建筑為抓手，逐步實施建筑能耗限額管理，開展建筑能源審計、能效測評標(biāo)識工作。

2.提高設(shè)備設(shè)施用能效率。提高建筑用能產(chǎn)品效率，加快變配電、電梯、空調(diào)、通風(fēng)、水泵、照明、用電器具等節(jié)能產(chǎn)品在建筑中的推廣應(yīng)用。開展綠色制冷行動，加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。

（六）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

1.實施建筑用能電氣化工程。建立以電力消費為主的建筑能源消費體系，鼓勵采用熱泵等技術(shù)解決新增采暖需求。引導(dǎo)居住建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推廣熱泵熱水器、電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品。積極開展新建公共建筑全電氣化設(shè)計試點示范。到2030年，全省城鎮(zhèn)建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

2.發(fā)展新型建筑電力系統(tǒng)。積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，支持實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納、余電上網(wǎng)。推動智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求的前提下，合理調(diào)配用電負荷。

（七）推進綠色低碳建造方式

1.推廣裝配式建筑。調(diào)整擴大裝配式建筑實施范圍和區(qū)域，嚴格項目立項、土地供給、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收管控，推動公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施工程和居住建筑積極采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。全面推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和保溫預(yù)制外墻板等裝配式部品部件。到2025年，全省新建裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上，其中，武漢市達到50%以上，襄陽市、宜昌市及其他被認定的國家范例城市達到40%以上。

2.推動新型建筑工業(yè)化與智能建造發(fā)展。推廣工程總承包模式，推行全過程工程咨詢以及民用建筑工程項目建筑師負責(zé)制，加快推進工程造價改革。支持現(xiàn)有裝配式生產(chǎn)基地實施裝備改造升級工程，提升施工機具的性能和效率。構(gòu)建先進適用的建筑工業(yè)化及智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一工程建造環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑信息模型（BIM）全過程應(yīng)用。加強重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化運用，推動BIM、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)的深度融合。統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快形成智能建造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，重要新建建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施BIM模型建模率達到80%。

3.提高綠色建材應(yīng)用比例。推動國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和政府投資公益建筑率先采用綠色建材，落實綠色建筑應(yīng)選用獲得綠色建材標(biāo)識產(chǎn)品的規(guī)定。建立完善政府工程采購綠色建材機制，因地制宜推廣磷石膏建材產(chǎn)品，加強建筑材料循環(huán)利用與資源綜合利用。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建材應(yīng)用比例達到50%。

（八）推進綠色縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)

1.建設(shè)綠色低碳縣城。開展縣城品質(zhì)提升行動，推進縣城綠色低碳發(fā)展?？刂平ㄔO(shè)密度、強度和高度，縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6至1萬人；限制民用建筑高度，縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，高不超過18層。因地制宜加強縣城綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共設(shè)施和服務(wù)水平，注重保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌。在全省范圍內(nèi)廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，不斷改善城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境。到2025年，縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊三級數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施完整覆蓋率達到20%。

2.打造美麗宜居鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合“擦亮小城鎮(zhèn)”活動，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對農(nóng)村低收入群體等重點對象危房應(yīng)改盡改，完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理長效機制，建立農(nóng)房建設(shè)全生命周期監(jiān)管制度。完善“五好”農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建房農(nóng)戶采用農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。進一步完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，探索簡便易行的分類處理模式，加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。到2025年，新建農(nóng)房普遍做到有設(shè)計方案或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集。農(nóng)村自來水普及率達到95%，實施垃圾分類的自然村占比達到50%，對污水進行處理的自然村占比達到35%。

3.推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。新建農(nóng)房堅持“避害”選址原則，尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，打造彰顯本地建筑文化的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗等關(guān)鍵要素，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，鼓勵個人建造綠色、近零能耗住宅。因地制宜推廣太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備，加快推進農(nóng)村用能電氣化進程。

三、保障措施

（一）建立建筑碳排放監(jiān)控管理體系

加強重點建筑用能和碳排放動態(tài)監(jiān)督管理。將政府投資公益性建筑和大型公共建筑納入公共建筑能耗監(jiān)管，逐步建立重點建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度，對建筑能源消費、碳排放情況實施監(jiān)控、分析、預(yù)警。實施重點建筑碳排放監(jiān)測、碳排放標(biāo)桿和能源消耗限額管理，逐步建立完善建筑碳排放市場化交易機制。

（二）完善金融財政支持政策

強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策，擴大試點示范效應(yīng)。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，應(yīng)用政府購買服務(wù)等方式吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，提高建筑用能電氣化率。

（三）加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，聚焦碳達峰碳中和開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建適應(yīng)氣候特征和使用需求的近零能耗建筑圍護結(jié)構(gòu)、建造技術(shù)體系和建筑低碳用能技術(shù)體系，提高建筑能效水平。結(jié)合工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

在省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，省住建廳負責(zé)協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，把城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作納入重要的工作議事日程，全面動員，周密部署。結(jié)合貫徹落實我省《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》和《湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見》等文件精神，將城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰目標(biāo)逐級分解到各市區(qū)，主要任務(wù)目標(biāo)細化到年度。各地要結(jié)合工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局，確保碳達峰工作有序開展。

（二）強化任務(wù)落實，嚴格考核評估

實施碳達峰目標(biāo)責(zé)任考核制度，建立健全評估通報、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機制，將各階段目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核，逐步推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。各地要明確責(zé)任，各項工作任務(wù)要落實落細，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工作，于每年10月底前將當(dāng)年貫徹落實情況分別報省住建廳和省發(fā)改委。

（三）加強輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與

充分利用行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強碳達峰碳中和政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高社會各界和民眾對節(jié)能減碳緊迫性的認知。宣傳節(jié)能減碳先進單位，發(fā)布低碳“領(lǐng)跑者”名單，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進行廣泛宣傳推介。引導(dǎo)動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減碳自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減碳責(zé)任。

（責(zé)任編輯：何雯麗）